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关于提高廉洁风险防控有效性的几点思考

  烟草在线专稿  廉洁风险,就是实施公共权力的主体产生或发生滥用公共权力谋取私利的可能性。“廉洁风险≠腐败”,它只是腐败发生可能性存在的有效防治。廉洁风险防控是一项教育和保护干部的预防工作,是将全面从严治党要求融入到日常监督管理的有效形式。

  经过多年的实践,贵州中烟各单位逐步建立起融岗位廉洁教育、制度建设、权力运行监督和风险防控措施为一体的廉洁风险防控体系,有力促进了权力的规范运行。综合分析近年来基层“廉洁风险防控”工作的实践,笔者从“系统着眼、细节着手”的角度,谈谈提高廉洁风险防控有效性的思考。

  一、廉洁风险防控工作存在和亟待解决的主要问题

  随着新形势下的严要求,廉洁风险防控体系在基层的推进过程中或多或少还存在一些误区。笔者运用精益工具的方法分析影响廉洁风险防控的原因,运用关联图从相关方中查找出主要因素,结合管理现状,主要存在以下问题:

  1、思想重视不够,认识有偏差。各级管理干部或多或少还存在对廉洁风险防控工作重要性和紧迫性认识不足,对自己的履职风险意识不到位。部分员工认为自己没有多大的权力,不存在廉洁风险,认为廉洁风险只针对党员领导干部,思想认识上存在偏差。

  2、廉洁文化教育载体和形式没有创新,教育的针对性、实效性不强,学与用没有很好结合。

  3、风险防控配套制度不完善。制度的系统性、协调性不强。执纪监督和风险预警制度不健全。

  4、权利运行制约机制不完善。不同程度存在对相关业务流程和制度要求掌握不全面、不深入,导致对风险点的查找不准确、不全面,存在避重就轻、避实留虚、重客观风险点、轻主观风险点等现象。制定的防控措施针对性不强,执行力不够。趋于表面化和形式化,套话多。

  5、预警纠错机制不够深入。“四种形态”、“四类约谈”没有广泛运用于管理工作中,对苗头性、倾向性问题没有很好地进行分析、研判和评估。

  6、纪检监察部门监督指导力度不够。纪检监察部门对权利运行维护工作的服务指导不够,推进工作的措施没有创新。对廉洁风险防控相关知识掌握不全面,导致工作质量和效率不高,存在“柔性”管理的短板。

  二、切实提高廉洁风险防控有效性的建议

  针对以上存在的问题,根据工作目标所要达到的要求,找出差距,提出符合现阶段工作实际的改善目标,拟定改进措施。笔者认为应从教育干部、保护干部的角度出发,以“查风险”为切入点,深化廉洁文化教育,形成预防腐败的思想防线;以“防风险”为着力点,提出防范措施,深化制度建设,形成预防腐败的制度防线;以“控风险”为落脚点,深化监督制约和预警纠错机制,形成预防腐败的监督防线和预警高压线,努力把廉洁风险消除在萌芽状态。通过三道防线搭建起抵御风险的防火墙,切实提高廉洁风险防控的有效性。

  1、加强沟通交流,提高认知度。以会议、座谈会、培训等方式,引导干部职工自觉树立“风险无处不在,风险防范人人有责”的廉洁风险意识,不断强化“找不到风险就是最大的风险”、“防控就是保护”的观念。一是要强调廉洁风险的客观性。要明确任何一个有业务处置权和职责的岗位都具有风险。二是要明白廉洁风险的危害性。一旦发生对企业、家庭、子女产生极大的危害,要学会算经济账、生命账、亲情账、良心账。三是廉洁风险具有不确定性。可以通过建立一套有效的防控措施,把风险降到最低程度。四是廉洁风险防控是履行“一岗双责”的有力抓手。是当好领导、做好管理、带好队伍的有效方法。

  2、深化廉洁文化教育。一是深化教育倡廉,筑牢思想防线。坚持日常教育和重点时段教育相结合,提高党员干部和员工思想政治觉悟和自律意识,将廉洁文化教育规范化、制度化,量化指标向基层延伸。党委中心组、各党支部、各部门学习党的路线、方针、政策,反腐倡廉理论、典型案例通报、观看警示教育片,全年不少于4次。党委成员、党支部委员上廉政党课全年不少于4次。紧盯春节、五一、国庆、中秋等重要节日,各党支部、各部门以发送廉洁短信、微信、打招呼等形式加强对党员干部、关键岗位人员的廉洁教育,把“节日”廉洁教育打造成特殊时段干部职工拒腐防变的坚固防线。二是深化教育的针对性和实效性。以岗位廉洁教育、权力观教育、警示教育和法纪教育等方式作为载体,开展法律法规、预防职务犯罪专题讲座、旁听“职务犯罪”案件等活动,让重点岗位人员懂法、知敬畏、存戒惧、守底线。三是深化阵地建设,拓展宣传载体。以电子内刊、宣传栏、发送廉政书籍、廉洁文化视频、“颂廉咏洁”书画摄影展、廉政知识竞赛等载体和形式,宣传党风廉政建设和反腐败工作内容。打造环境示廉,运用办公环境和场地,以廉政警语、廉政雕塑为主要内容,精心布局、巧妙搭配,打造廉墙、廉廊文化景观,营造环境氛围。

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