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国家农业综合开发办公室2016年工作总结和2017年工

国家农业综合开发办公室2016年工作总结 

  2016年,国家农业综合开发办公室深入贯彻中央关于“三农”工作的决策部署,着眼推进农业现代化和农业供给侧结构性改革,明确思路、突出重点,完善政策、创新机制,加强管理、提升效益,在建设高标准农田、扶持农业优势特色产业、培育新型农业经营主体、构建新型农业经营体系、推进农业适度规模经营和农村一二三产业融合发展等方面都取得了新成效。 

  一、谋创新,确保农发工作稳中有进 

  适应农业农村发展新形势,紧紧围绕“三农”和财政工作大局,主动作为,务实创新,提出了一系列新思路、新举措,确保农发工作稳中有进。 

  (一)研究部署今后一个时期农发工作。2016年5月,在浙江省湖州市召开全国农业综合开发工作会议,对当前和今后一个时期的农业综合开发工作进行了部署,提出农业综合开发要抓住五个着力点,推进农业现代化:着力提升农业综合生产能力,实现藏粮于地;着力补齐农业产业链短板,促进农业供给侧结构性改革;着力转变农业发展方式,促进农业可持续发展;着力扶持新型农业经营主体,推进农业适度规模经营;着力支持贫困地区发展,助力打赢脱贫攻坚战。会议的召开,进一步凝聚了共识,明确了方向,激发了动力。 

  (二)颁布第84号部令。适应农业综合开发面临的新形势、新要求,按照全面深化改革、加快转变政府职能的要求,在广泛调研、座谈讨论基础上,研究修订《国家农业综合开发资金和项目管理办法》,并以财政部部令第84号的形式颁布实施。修订后的部令充分体现了简政放权、放管结合、优化服务,合理下放行政权力的要求,构建了新时期的农业综合开发资金项目管理体系框架,为进一步贯彻落实农业综合开发“松绑、瘦身、创新”思路,提供了制度保障。 

  (三)开展高标准农田建设模式创新试点工作。研究印发了《关于开展农业综合开发高标准农田建设模式创新试点的通知》,以高标准农田基础设施建设为基本依托,以市场为导向,以新型农业经营主体为主导,以利益联结为纽带,通过构建全产业链对高标准农田建设提质增效,将资本、技术和资源要素进行集约化配置,使农业生产、农产品加工和销售以及其他业态有机结合,促进农村一二三产业融合发展,实现农业增效、农民增收和农村繁荣。 

  (四)继续推进“放管服”工作。在全面下放项目审批权限基础上,把工作重心放到监管和服务上来。围绕部令出台构建新的政策制度体系,加强培训指导,确保政策落实到位。改革项目申报指南发布方式,明确总体原则,简化管理程序,为地方统筹安排今后一个时期项目,做到前期工作常态化、规范化打下了基础。加强绩效评价和监督检查,强化资金项目全过程和关键环节监督管理,出台《国家农业综合开发办公室“双随机一公开”实施细则》,建立农业综合开发“双随机一公开”基本制度。 

  二、抓产能,大规模建设高标准农田 

  坚持把高标准农田建设作为第一要务,认真落实《国家农业综合开发高标准农田建设规划》(以下简称《规划》)确定的任务,大力提升农业综合生产能力。 

  (一)贯彻落实《规划》,稳步推进高标准农田建设。组织各地进一步把土地治理项目资金主要用于高标准农田建设。引导资金项目向粮食主产区和产粮大县倾斜,特别是优先在粮食主产区建设确保口粮安全的高标准农田。在坚持以农田水利为重点,实行农业、林业、水利综合治理的前提下,允许项目区按照“缺什么、补什么”的原则,确定具体的工程措施和投入比例。2016年,中央财政安排280亿元用于土地治理项目,预计在全国建设2800万亩以上集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田,亩均提升粮食生产能力100公斤以上。中央财政安排13.73亿元,新建续建中型灌区节水配套改造项目280个,为高标准农田提供稳定的水源支持。总结分析高标准农田建设情况,准确定位农业综合开发在全国高标准农田建设中的作用。启动《规划》中期评估工作,研究进一步加快推进高标准农田建设。 

  (二)创新投融资模式,加快高标准农田建设步伐。加强与金融机构的配合协调,积极督促各级农发机构大胆探索,因地制宜做好政策细化、项目筛选、贷款落地等工作,全国先后有河南、湖南、重庆、甘肃以及新疆生产建设兵团5个地区26个项目落地,共获得银行贷款7.93亿元,预计建设高标准农田80万亩。与传统方式比较,该模式可带动相当于财政资金3~9倍的银行贷款投入,加快了高标准农田建设进度,得到国务院领导的批示肯定。 

  三、促产业,打造优势特色产业集群 

  进一步完善产业化发展项目扶持机制,支持农业区域优势特色产业发展,促进农业增效、农民增收。 

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